(一)原土地所有者或使用者在征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發(fā)申請。

(二)市國土局受理申請并進行土地開發(fā)項目預審。

(三)通過土地預審的項目，根據項目的性質，委托市、區(qū)縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發(fā)實施方案，開發(fā)實施方案主要包括：待儲備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地面上物狀況、儲備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。

(四)編制了開發(fā)實施方案的項目上由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會，通過會審，對建設項目土地一級開發(fā)的實施方案中土地、產業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設資質、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。

(五)通過聯(lián)審會的項目確定土地開發(fā)主體

1、土地儲備機構負責實施土地開發(fā)的，由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續(xù)并組織實施。其中通過招標方式挑選開發(fā)公司負責土地開發(fā)具體管理的，開發(fā)公司的管理費用不高于土地儲備開發(fā)成本的2%。以招標方式確定開發(fā)公司后，土地儲備機構應當與中標開發(fā)公司簽訂土地一級開發(fā)管理委托協(xié)議。

2、通過招標方式挑選開發(fā)公司實施土地開發(fā)的，由開發(fā)公司負責籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續(xù)并組織實施。招標底價包括土地儲備開發(fā)的預計總成本和利潤，利潤率不高于預計成本的8%。通過招標方式確定開發(fā)公司后，土地儲備機構應當與中標開發(fā)公司簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議

(六)土地儲備開發(fā)實施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會辦理核準手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應按照有關規(guī)定辦理相應手續(xù)

(七)如果開發(fā)項目涉及新增集體土地辦理農用地征收、農轉用手續(xù)或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發(fā)實施單位依法辦理相關手續(xù)，并獲得市人民政府的批準。

(八)在取得市人民政府的批準文件后由土地儲備開發(fā)實施單位到相關委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續(xù)。

組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等項目需按規(guī)定承擔回遷房建設。

(九)組織驗收

建設項目的土地一級開發(fā)結束后由市國土局組織相關委辦局進行驗收 ，驗收審核的內容：

1、審核土地一級開發(fā)成本

2、組織驗收土地開發(fā)程度是否達到合同的要求

3、根據委托合同支付相應土地開發(fā)費或管理費

4、納入市土地儲備庫