2019年3月，政府提出健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅立法的思路。眾所周知，本輪房產(chǎn)調(diào)控措施已經(jīng)持續(xù)兩年，目前正處于轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，租售并舉、城鎮(zhèn)住房保障體系和房產(chǎn)稅等機(jī)制尚未建立?？梢娂涌旆慨a(chǎn)稅立法、推進(jìn)房產(chǎn)稅改革已勢在必行。

房產(chǎn)稅

所謂房產(chǎn)稅，又稱住房稅，是國家以房產(chǎn)作為課稅對象向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。對房產(chǎn)征稅的目的是運(yùn)用稅收杠桿，加強(qiáng)對房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營人的收入。對于政府來說，是可靠穩(wěn)定的財(cái)政收入;對于投資者來說，將遏制房產(chǎn)投資需求，抑制房價(jià)。

房產(chǎn)稅改革前提

雖然，目前來看2019年度房產(chǎn)稅立法草案預(yù)計(jì)將會有雛形，但由于房產(chǎn)稅自身的特色，致使建立完善的立法體系難度是極大的。具體來說，房產(chǎn)稅立法改革需要如下前提：

開展全國住房普查

開展全國住房普查是房產(chǎn)稅征收的前提條件之一。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)做好住房普查登記工作，完善相應(yīng)操作流程?？梢哉f，住房普查的順利進(jìn)行為其后的統(tǒng)一界定住房性質(zhì)、健全房產(chǎn)稅征收體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一般房產(chǎn)稅征收流程

全國房產(chǎn)市場的平穩(wěn)運(yùn)行

目前囤房投機(jī)，炒房行為時(shí)有發(fā)生，這對于推動房產(chǎn)稅改革產(chǎn)生了不利影響。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門，避免房產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，推動全國房產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

地方政府對其他收入的依賴程度下降

政府收入來源眾多，但依2019年3月政府工作報(bào)告中的相關(guān)闡述，地方政府對于其他收入的依賴程度有下降趨勢(如土地財(cái)政)，需要及時(shí)尋找可替代的稅種逐步填補(bǔ)這一缺口。因此，房產(chǎn)稅改革的迫切性、重要性便得以體現(xiàn)。

政府收入組成

房產(chǎn)稅改革措施

具體來說，房產(chǎn)稅改革措施可有如下幾點(diǎn)：

分段累進(jìn)制

未來房產(chǎn)稅征收可能采用分段累進(jìn)制，會有一定免稅額度。目前比較公認(rèn)的免稅方案是以家庭或機(jī)構(gòu)為單位，對計(jì)稅單位于全國范圍內(nèi)所有擁有的產(chǎn)權(quán)房以套數(shù)和面積相結(jié)合的基礎(chǔ)征收房產(chǎn)稅，并按照家庭人數(shù)給予一定的免稅面積。

交易環(huán)節(jié)減稅

從目前的稅收相關(guān)政策來看，交易環(huán)節(jié)可能會有一定幅度的減稅。例如：上海市交易增值稅及附加稅下調(diào)，交易成本下降。表明政府正在鼓勵(lì)交易，促進(jìn)房產(chǎn)資源合理流動的意圖十分明顯。因此，我們可以預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅制度也會從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，合理下降房產(chǎn)在交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

建立健全相關(guān)法律法規(guī)

推動房產(chǎn)稅體系進(jìn)一步完善，歸根結(jié)底是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，從法律角度對房產(chǎn)稅的征收、改革予以規(guī)范。加強(qiáng)對囤房投機(jī)，炒房等破壞我國房產(chǎn)市場穩(wěn)定的違法行為的懲戒力度，這一點(diǎn)也是十分必要的。

影響

總體來說，房產(chǎn)稅征收改革可能會產(chǎn)生的影響有如下幾點(diǎn)：

住房改革層次多樣化，房產(chǎn)與戶口等行政屬性逐步分離。從此，剛需的意義將從擁有房產(chǎn)變?yōu)榫幼∮诜慨a(chǎn)。

金融去杠桿，資產(chǎn)逐步脫虛入實(shí)。雖然目前僅是規(guī)劃，但確是保證長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

減輕地方政府對土地財(cái)政的依賴。土地的供應(yīng)要和需求掛鉤，做到供需平衡。否則土地價(jià)格將會成為房價(jià)上漲的基石。