共有產(chǎn)權(quán)房是保障房。"共有產(chǎn)權(quán)房"，是指中低收入住房困難家庭購房時(shí)，可按個(gè)人與政府的出資比例，共同擁有住房產(chǎn)權(quán)。住房產(chǎn)權(quán)可由政府和市民按一定比例持有。是購房者在無力購買一套商品住房的情況下，僅購買部分產(chǎn)權(quán)(如50%或70%的產(chǎn)權(quán)部分)，與政府共同擁有住房產(chǎn)權(quán)的住房供應(yīng)形式。若日后購房者的支付能力提高了，可按照市場或評估價(jià)格購買政府產(chǎn)權(quán)部分而獲得全部產(chǎn)權(quán)，購房者也可以將自己擁有的產(chǎn)權(quán)部分出售給政府或其他購房者。

共有產(chǎn)權(quán)房實(shí)質(zhì)是政府將部分當(dāng)期土地出讓收入以補(bǔ)貼形式給予購房人,并未來逐步收回。由于公有產(chǎn)權(quán)房目前并無統(tǒng)一操作規(guī)定,從目前各地方操作方式看,公有產(chǎn)權(quán)房實(shí)質(zhì)在于政府將部分當(dāng)期土地出讓收入以補(bǔ)貼形式給予購房人,并在未來逐步收回。政府在土地出讓時(shí)將部分土地出讓金收入或者稅費(fèi)收入作為共有產(chǎn)權(quán)房入股資金入股。由于政府讓渡部分土地收入,因此共有產(chǎn)權(quán)房地價(jià)相對低使得對應(yīng)形成的商品房價(jià)格較低。消費(fèi)者按比例購買共有產(chǎn)權(quán)房股份。份額持期到期后個(gè)人可挑選按照市價(jià)購買剩余股權(quán),或者在二級市場賣入產(chǎn)權(quán)比例(政府有優(yōu)先購買權(quán)),或者保持現(xiàn)有比例不變。

共有產(chǎn)權(quán)房與經(jīng)濟(jì)適用房的區(qū)別

共有產(chǎn)權(quán)住房和經(jīng)濟(jì)適用房都屬于產(chǎn)權(quán)式的保障性住房。但是，共有產(chǎn)權(quán)住房和經(jīng)濟(jì)適用房在制度設(shè)計(jì)上存在較大區(qū)別。經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)是受限制的產(chǎn)權(quán)，而共有產(chǎn)權(quán)房中申請者和政府各擁有產(chǎn)權(quán)份額，屬于商品房產(chǎn)權(quán)。具體地說：

第一，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)在劃撥的建設(shè)用地面上，而共有產(chǎn)權(quán)住房的用地性質(zhì)則為出讓的。其區(qū)別體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用住房購買5年后“經(jīng)改商”或上市交易的，必須向政府補(bǔ)交土地出讓金;而共有產(chǎn)權(quán)住房的購房人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年后，則可以市場價(jià)格轉(zhuǎn)讓所購住房產(chǎn)權(quán)份額，也可以按市場價(jià)格購買政府份額后獲得商品住房產(chǎn)權(quán)(《征求意見稿》第25條)。在強(qiáng)制退出上，共有產(chǎn)權(quán)住房則較為靈活。

第二，在使用收益方面，經(jīng)濟(jì)適用住房與共有產(chǎn)權(quán)住房的用途范圍也有所差別。經(jīng)濟(jì)適用住房只能自住，不得出租或出借以及從事居住以外的任何活動(dòng)。而共有產(chǎn)權(quán)住房除自住外，購房人還可以在市級代持機(jī)構(gòu)建立的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)布住房租賃信息進(jìn)行出租。更重要的是，《征求意見稿》第28條明確“共有產(chǎn)權(quán)住房購房人和代持機(jī)構(gòu)可依法將擁有的住房產(chǎn)權(quán)份額用于抵押。其中，代持機(jī)構(gòu)抵押融資只能專項(xiàng)用于本市保障性住房和棚戶區(qū)改造建設(shè)和運(yùn)營管理?！?/p>

第三，共有產(chǎn)權(quán)住房的購房人有權(quán)享受與普通商品住房人購房人相同的社會公共服務(wù)和福利。

“住房是用來住的，不是用來炒的”。為保障共有產(chǎn)權(quán)住房的住房屬性，《征求意見稿》也做了具體規(guī)定，如規(guī)劃選址優(yōu)先安排在交通便利、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施較為齊全的區(qū)域，推動(dòng)就業(yè)與居住的合理匹配;規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要求以中小套型為主;在享受社會公共服務(wù)方面，明確共有產(chǎn)權(quán)住房屬于產(chǎn)權(quán)類住房，可以按照本市相關(guān)規(guī)定辦理落戶、入學(xué)等事宜。