宅基地使用權(quán)的本質(zhì)在于保障地面上物的所有。根據(jù)法律規(guī)定，宅基地的使用權(quán)人對(duì)宅基地享有占有和使用的權(quán)利，其有權(quán)利在宅基地面上建造住宅及其附屬設(shè)施。

宅基地使用權(quán)的特征

1、農(nóng)村村民實(shí)行一戶一宅制。即每戶農(nóng)村村民只能在一個(gè)地方擁有一處宅基地。按照本法的規(guī)定農(nóng)村村民建住宅只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地，因此，農(nóng)村居民只能在戶口所在村(村民組)內(nèi)申請(qǐng)宅基地，不可到其他鄉(xiāng)村(或村民組)內(nèi)申請(qǐng)宅基地。這主要是對(duì)新申請(qǐng)宅基地而言，但因房產(chǎn)繼承等合法原因形成的多處住宅(包括宅基地)原則上不作處理，農(nóng)村村民可以出賣等方式處理，也可以維護(hù)原狀，但住房不得翻建，住房損壞后，多余的宅基地應(yīng)當(dāng)退出。這里還需說明的是一處宅基地不等于一宗地，宅基地是可以分開的，但面積應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。已擁有一處宅基地并達(dá)到規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，不得購買住宅，也不得到其他地區(qū)購買農(nóng)民集體所有土地的住房作為住宅。農(nóng)村村民的宅基地標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。我國(guó)地域遼闊，人們的生活習(xí)慣和自然環(huán)境差異很大，各地對(duì)住宅的要求也各不相同，對(duì)宅基地的面積也相差較大，無法制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)原《土地管理法》的規(guī)定已作出了規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市在修改土地管理法實(shí)施辦法時(shí)將會(huì)根據(jù)目前的實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。

2、農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民建設(shè)住宅只能使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的土地，這是本法確定的原則。由于目前農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，農(nóng)民宅基地超標(biāo)較為普遍并且村內(nèi)存在許多空閑地，形成“空心村”。全國(guó)農(nóng)村居民人均用地高達(dá)190多平方米，高于最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米的27%。因此，今后農(nóng)民建設(shè)住宅主要是利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。除實(shí)行遷村并點(diǎn)、土地整理和災(zāi)后重建外，原則上不得占用耕地建住宅。

3、農(nóng)村村民建住宅，由縣級(jí)人民政府審批。但涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。農(nóng)村村民宅基地審批要公開、公平和公正，要按農(nóng)村村民自治的原則，發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，由村民會(huì)議討論是否有申請(qǐng)宅基地的資格。審批前，應(yīng)當(dāng)聽取農(nóng)村村民的意見，批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公告，接受群眾的監(jiān)督。

4、農(nóng)村村民出賣、出租住房后不得批準(zhǔn)宅基地，這是為了避免農(nóng)村村民以建住宅為名搞房地產(chǎn)而采取的措施。但是村(或村民組)內(nèi)由于兩戶的宅基地都未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而進(jìn)行宅基地調(diào)劑，由其中一戶申請(qǐng)宅基地的，不屬此列，經(jīng)村民會(huì)議討論同意可以依法申請(qǐng)宅基地。