01 ? 什么是土地整理？ 土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)及用途，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，釆取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程、生物等手段，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對土地資源進(jìn)行重新分配，以增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理對于促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。 ? ? 02 ? 什么是土地復(fù)墾？ 土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地采取綜合整治措施，使其達(dá)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地。按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地和自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。 ? ? 03 ? 什么是建設(shè)用地？ 《土地管理法》第四條規(guī)定，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。其中，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。 ? ? 04 ? 什么是節(jié)省集約利用土地？ 節(jié)省集約利用土地是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)省土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。 ? ? 05 ? 什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度？ 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度，又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地制度，是指將農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的規(guī)定。這一制度是市場經(jīng)濟(jì)國家在控制建設(shè)用地增長、保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地方面普遍采用的手段。在世界各國和地區(qū)，這一制度的名稱不盡相同，有的稱為“土地規(guī)劃許可”，有的稱為“建筑用地許可”，還有的稱為“非都市土地使用管制”。1998年，我國《土地管理法》修訂時(shí)增設(shè)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)按照法定程序批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的屬于違法占地行為，達(dá)到法定犯罪面積的還要追究破壞農(nóng)用地的刑事責(zé)任。 ? ? 06 ? 什么是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度？ 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指自然資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的行為。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度的目的是保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：①符合土地利用總體規(guī)劃；②保護(hù)耕地，特別是永久基本農(nóng)田；③合理和節(jié)省集約利用土地；④符合國家供地政策。 ? ? 07 ? 什么是土地征收制度？其特征有哪些？ 土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償及妥善安置的法律制度。 土地征收具有以下特征：①土地征收具有法定性，必須符合法律的規(guī)定，遵循法定程序；②土地征收具有強(qiáng)制性，土地征收本身是政府的一種具體行政行為，具有明顯的行政強(qiáng)制性，并不以被征收者的同意為前提條件；③土地征收的目的和前提，必須是為了公共利益的需要；④土地征收應(yīng)當(dāng)給予被征地者公平、合理的補(bǔ)償。 ? ? 08 ? 如何做好土地征收管理？ 土地征收是國家為經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的需要，依法將原來屬于農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械倪^程。依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，土地征收的目的是滿足社會(huì)公益事業(yè)的需要，征收土地的結(jié)果是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即集體所有的土地變?yōu)閲宜?；征收土地的費(fèi)用是按照國家法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，而不是依據(jù)土地市場價(jià)格補(bǔ)償。征收土地的具體工作由被征收土地所在的市、縣人民政府組織實(shí)施。 《土地管理法》第四十六條規(guī)定，征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：①永久基本農(nóng)田；②永久基本農(nóng)田以外的耕地高于35公頃的；③其他土地高于70公頃的。征收上述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 國家征收土地，先依照法定程序經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批，再由縣級(jí)以上地方人民政府管理部門確定征地補(bǔ)償安置方案，并由同級(jí)人民政府予以公告后，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。 ? ? 09 ? 什么是國有土地有償使用制度？土地有償使用方式有哪些？ 自20世紀(jì)80年代土地使用制度改革以來，我國逐步確立了國有土地有償使用制度。國有土地有償使用是指國家將一定時(shí)期內(nèi)的土地使用權(quán)提供給單位和個(gè)人使用，而土地使用者一次或分年度向國家繳納土地有償使用費(fèi)的行為。土地有償使用是在我國取得土地使用權(quán)的主要方式。 目前，國有土地有償使用方式主要有三種： （1）國有土地使用權(quán)出讓，指國家將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者一次性向國家支付土地使用權(quán)出讓金和其他費(fèi)用的行為。國有土地使用權(quán)出讓的最高年限分別為：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或其他用地50年。土地使用權(quán)出讓合同約定的出讓年限不得高于上述最高年限。國有土地使用權(quán)出讓的方式主要包括招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓。出讓是國有土地使用權(quán)有償使用的主要方式。 （2）國有土地使用權(quán)租賃，是指國家將一定時(shí)期內(nèi)的土地使用權(quán)讓與土地使用者使用，由土地使用者按年度向國家繳納租金的行為。 （3）國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)公司，該土地使用權(quán)由新設(shè)公司持有。公司可以依照土地管理法律法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所持有的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國家股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。這種方式在國有公司改制改組中采用較多。 《土地管理法》第五十四條、第五十五條明確規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。 ? ? 10 ? 什么是建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場？ 改革開放以來，通過大力推行國有建設(shè)用地有償使用制度，我國基本形成了以政府供應(yīng)為主的土地一級(jí)市場和以市場主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級(jí)市場，對建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和節(jié)省集約利用、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了重要作用。 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場的交易對象是國有建設(shè)用地使用權(quán)，重點(diǎn)針對土地交易以及土地連同地面上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。涉及房地產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》）、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。 ? ? 11 ? 什么是國有土地使用權(quán)劃撥？劃撥土地范圍有哪些？ 國有土地使用權(quán)劃撥即以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后，在土地使用權(quán)人依法繳納了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)及其他費(fèi)用后，國家將土地交付給土地使用權(quán)人使用，或者國家將土地使用權(quán)無償交付給土地使用權(quán)人使用的行為。劃撥土地使用權(quán)具有以下特色：①劃撥土地使用權(quán)沒有期限的規(guī)定；②劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，如果需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，應(yīng)當(dāng)辦理土地出讓手續(xù)或經(jīng)政府批準(zhǔn)；③取得劃撥土地使用權(quán)，只須繳納國家取得土地的成本和國家規(guī)定的稅費(fèi)，無須繳納土地有償使用費(fèi)。 由于劃撥土地使用權(quán)是國家的一種特殊優(yōu)惠政策，《土地管理法》第五十四條對可以釆取劃撥方式使用土地的范圍作出了規(guī)定，主要包括：①國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；②城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；③國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。目前，根據(jù)節(jié)省集約利用土地的需要，正在開展擴(kuò)大國有土地有償使用范圍、限制劃撥用地范圍的改革?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)省集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）提出，要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用?！豆?jié)省集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號(hào)）規(guī)定，國家擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。除軍事、保障性住房和涉及國家安全及公共秩序的特殊用地可以劃撥方式供應(yīng)外，國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實(shí)行有償使用。 ? ? 12 ? 什么是臨時(shí)用地？如何使用？ 臨時(shí)用地是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用，在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國有或者農(nóng)民集體所有的土地，包括因臨時(shí)建筑或其他設(shè)施而使用的土地。不可將臨時(shí)用地改為永久建設(shè)用地，不得在地面上建設(shè)永久性建筑物及其他設(shè)施。臨時(shí)用地使用結(jié)束后，應(yīng)將土地面上臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地原貌，并交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。 臨時(shí)用地的使用應(yīng)遵循以下原則：①臨時(shí)用地不改變土地用途和性質(zhì)，無須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)，使用結(jié)束后仍恢復(fù)原用途；②臨時(shí)用地不改變土地權(quán)屬，使用農(nóng)民集體土地的不需要辦理征收土地手續(xù)，使用國有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續(xù)；③臨時(shí)用地經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂臨時(shí)用地合同，并對土地的所有權(quán)人和原使用權(quán)人的損失予以補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。 ? ? 13 ? 什么是宅基地使用權(quán)？其主要特征有哪些？ 宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批，由農(nóng)民集體分配給其成員用于建造住宅，沒有使用期限限制的一種土地權(quán)利。 宅基地使用權(quán)具有以下特征：①主體特定。宅基地使用權(quán)的主體一般為農(nóng)民集體成員。②用途特定。宅基地使用權(quán)的用途僅限于村民建造個(gè)人住宅及其附屬設(shè)施。③福利性。宅基地使用權(quán)是一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的權(quán)利，由農(nóng)民集體成員無償取得、無償使用，其基本功能是保障集體成員基本居住需要的權(quán)益。根據(jù)法律規(guī)定，對因自然災(zāi)害等原因失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。④面積法定。宅基地使用權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的“一戶一宅”制，其面積不得高于省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。⑤沒有期限限制。當(dāng)前法律未規(guī)定宅基地使用權(quán)的期限。 ? ? 14 ? 什么是土地權(quán)屬爭議處理制度？如何處理土地權(quán)屬爭議？ 土地權(quán)屬爭議處理是指因土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利歸屬發(fā)生爭議的，由地方人民政府依法進(jìn)行調(diào)解和處理的糾紛解決制度。從法律性質(zhì)上看它屬于行政裁決，處理的主體為人民政府，相對于程序復(fù)雜、時(shí)間漫長的司法訴訟來說，這一制度程序簡單，處理快捷。土地權(quán)屬爭議調(diào)處不向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，土地權(quán)屬爭議須先經(jīng)人民政府處理，對處理結(jié)果不服的可以向法院起訴，未經(jīng)調(diào)處而直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。人民政府的生效處理決定具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得改變。生效的處理決定是不動(dòng)產(chǎn)登記的直接依據(jù)。 ? ? 15 ? 什么是生態(tài)用地？ 生態(tài)用地是指生產(chǎn)性用地和承載性用地以外，以提供生態(tài)產(chǎn)品、環(huán)境調(diào)節(jié)和生物保育等生態(tài)服務(wù)功能為主要用途，對維持區(qū)域生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的土地利用類型。其中，環(huán)境調(diào)節(jié)功能主要指氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、土壤調(diào)節(jié)與控制、干擾調(diào)節(jié)等，生物保育功能主要指為人類之外的其他生物提供棲息地、基因庫、生物防治等。此外，考慮到森林、草地、濕地（包括水域）等土地類型在改善環(huán)境、維持生物多樣性和區(qū)域生態(tài)平衡方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，具有巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，可稱之為基礎(chǔ)性生態(tài)用地；鹽堿地、沙地、裸巖及裸土地、高寒荒漠及苔原、冰川及永久積雪等土地類型，應(yīng)以生態(tài)修復(fù)和保護(hù)為主，人類過度干預(yù)和開發(fā)會(huì)給生態(tài)安全帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，可稱之為保全性生態(tài)用地；而部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（不包括灌溉水田等），因側(cè)重強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作用以確保糧食安全，而不是維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境的健康，不宜作為生態(tài)用地。 本文選自《自然資源管理常識(shí)手冊》