自從十八屆三中全會(huì)初次提出加快房地產(chǎn)稅立法以來已逾三年，理論界與實(shí)務(wù)部門各有不一樣的預(yù)期與注解，但其法令草案一直未面世。房地產(chǎn)稅改革應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)方面的問題。

?

第一， 需要明確房地產(chǎn)稅的功能序列。房地產(chǎn)稅首先是一種財(cái)產(chǎn)稅，是收入再分配的重要手段，其目的是調(diào)節(jié)收入差距。房價(jià)漲跌與征稅與否并無因果聯(lián)系，商品價(jià)格與產(chǎn)量的變化取決于供求關(guān)系。不管是作為消費(fèi)品，還是作為投資品，房產(chǎn)都是由產(chǎn)品市場或資本市場的買賣雙方來調(diào)整供給與需求，從而實(shí)現(xiàn)市場均衡。

第二， 第二，需要清楚房地產(chǎn)稅的納稅根據(jù)。理論界較為會(huì)集的是才干主義與利益主義之爭。一般產(chǎn)業(yè)稅是對人納稅，應(yīng)以負(fù)稅才干為據(jù)，但土地與房子有顯著的獲益特征，因而，不可生搬理論。地價(jià)高低是由肯定地租決議的，所以偏遠(yuǎn)區(qū)域的建筑裝修投入再多也不及黃金地段的朽木片瓦值錢。

第三， 需要清楚房地產(chǎn)稅的本質(zhì)屬性。理論界大多數(shù)觀念以為，現(xiàn)行的國有土地出讓金是一種批租制，行將將來的土地房錢一次性事先扣減，其本質(zhì)是一種本錢預(yù)提稅，從稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的視點(diǎn)看，它是稅收本錢化的表現(xiàn)形式。房地產(chǎn)稅則是一種年金制，行將國有土地收益予以分年度收回，其本質(zhì)是一種本錢復(fù)原。

第四， 第四，需要清楚房地產(chǎn)稅的納稅規(guī)模。本次歸入全國人大立法方案的房地產(chǎn)稅與現(xiàn)行征收及滬渝試點(diǎn)的房產(chǎn)稅不一樣，與上一輪計(jì)劃的物業(yè)稅也不一樣，其納稅規(guī)模應(yīng)涵蓋土地與房子兩大項(xiàng)。新修訂的《核算法》中將本地國有土地出讓收入置于基金核算收入內(nèi)，根據(jù)全口徑核算辦理的請求，很難將同一收入目標(biāo)運(yùn)用兩個(gè)口徑的收入門類加以調(diào)整。因而，開征房地產(chǎn)稅的條件是廢棄國有土地出讓收入，否則是于法無據(jù)。房價(jià)的主要組成部門是地價(jià)，兩者本是一體的鏈條，房地產(chǎn)稅如何區(qū)別地產(chǎn)與房產(chǎn)，既要避免鏈條中止，又要避免重復(fù)計(jì)稅，這是房地產(chǎn)稅立法面對的兩難挑選。

第五， 需要清楚房地產(chǎn)稅的適用目標(biāo)。房地產(chǎn)稅是否適用于鄉(xiāng)村土地與房產(chǎn)，也一向存在爭辯。支持者根據(jù)稅收的對等準(zhǔn)則，提出應(yīng)當(dāng)遍及開征。反對者則指出鄉(xiāng)村土地性質(zhì)是集體所有，與國有土地不一樣，犁地占用稅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運(yùn)用稅不一樣。鄉(xiāng)村既不會(huì)呈現(xiàn)土地貴重景象，宅基地也不可上市流通，因而，不宜用一樣的房地產(chǎn)稅加以調(diào)整。一方面，稅收以公正為價(jià)值，所有課稅目標(biāo)均無權(quán)逃避其納稅責(zé)任。

因而，根據(jù)房地產(chǎn)稅對本地收入的主要意義，應(yīng)當(dāng)將其歸入本地經(jīng)濟(jì)工作的全體目標(biāo)考量，協(xié)同財(cái)務(wù)、國土、計(jì)劃、住建、稅收等部門及獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)評價(jià)組織，同享有關(guān)信息，辨明各自責(zé)任，并在工作中達(dá)成合作與體諒，才干順利完結(jié)其征收與辦理。