（一）熱水鍋爐供熱缺少統(tǒng)一規(guī)劃是影響節(jié)能根本的原因。
　　
長期以來，在制定規(guī)劃時，對熱水鍋爐供暖，新建及聯(lián)片的規(guī)劃問題認(rèn)識不足，住宅建設(shè)“見縫插針”，沿線分散小熱水鍋爐房就成了供暖的“權(quán)宜之計(jì)”，形成熱水鍋爐房規(guī)模小、熱水鍋爐容量小就是造成能耗大的先天性缺點(diǎn)，而這“兩小”事實(shí)的形成，確實(shí)是與缺乏統(tǒng)一規(guī)劃密切相關(guān)，而聯(lián)片改造因無規(guī)劃也很難避免盲目。

（二）管理水平低是造成能耗高的主要原因。

現(xiàn)行熱水鍋爐供暖的運(yùn)行管理，主要分房建部門專業(yè)化管理和單位自管兩大類，總的來講管理水平都較低。專業(yè)化管理情況好一些，單位自管者少數(shù)水平較高，大多數(shù)基本處于“高能耗、低效益”的狀況之下。此外，普遍存在重視供暖的社會效益，而節(jié)能意識較弱，新技術(shù)、新成果應(yīng)用很少，長期停留在粗放型的經(jīng)驗(yàn)管理，未能提高到精細(xì)化的科學(xué)管理水平。

（三）設(shè)計(jì)方面存在問題是造成先天性能耗高的重要因素。

在以往相當(dāng)一段時間內(nèi)，在供暖設(shè)計(jì)由于種種偏重安全的考慮，使設(shè)計(jì)熱負(fù)荷的計(jì)算結(jié)果一般比實(shí)際需要值大很多，因而散熱器多、熱水鍋爐多、水泵大、管徑大、先天地形成“大馬拉小車”的局面，低負(fù)荷、大流量運(yùn)行現(xiàn)象十分普遍。在供熱信息網(wǎng)了解到這是由于設(shè)計(jì)人員對供暖運(yùn)行管理不善、司爐工技術(shù)水平低等影響供暖的因素了解不夠，擔(dān)心暖氣不熱，不敢貿(mào)然將熱負(fù)荷減下來，造成設(shè)備依然過大，形成惡性循環(huán)。這些年來，通過大量的實(shí)踐和測試工作，在統(tǒng)一認(rèn)識方面已大有進(jìn)展，使設(shè)計(jì)與實(shí)際日趨接近。