7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式鳴鑼開市。占全國碳排放40%以上的超2000家發(fā)電公司作為首批交易主體走進(jìn)該市場。首日成交均價51.23元/噸，成交量410.40萬噸，成交額逾2.1億元。 據(jù)了解，碳排放權(quán)交易市場通過價格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而下降全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具。 全國碳排放權(quán)交易市場與碳達(dá)峰、碳中和有什么關(guān)系？全國碳市場上線交易，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生什么樣的影響？記者進(jìn)行了采訪。 1 全國碳排放權(quán)交易市場是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具 2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會莊嚴(yán)宣告，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。 “碳達(dá)峰”是指碳排放總量進(jìn)入平臺期后，通過讓二氧化碳排放量“收支相抵”，開始進(jìn)入平穩(wěn)下降階段時達(dá)到的峰值。而“碳中和”是指在一定時間內(nèi)，公司、團(tuán)體或個人直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排、碳捕捉碳收集等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。 國內(nèi)外實踐表明，碳市場是以較低成本實現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國碳市場建設(shè)工作。2015年11月，習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上提出把建立全國碳排放交易市場作為應(yīng)對氣候變化的重要舉措。今年4月22日，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上宣布，中國將啟動全國碳市場上線交易。 今年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理條例（試行）》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部制定碳排放配額總量確定與分配方案，碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配；全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額；溫室氣體重點排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個人，是全國碳排放權(quán)交易市場的交易主體。 “與傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場既可以將溫室氣體控排責(zé)任壓實到公司，又可以為碳減排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，下降全社會的減排成本，并且?guī)泳G色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具?！壁w英民說。 從實踐來看，碳排放交易權(quán)可以避免節(jié)能減排對某些公司及產(chǎn)業(yè)造成過度波動，同時也有利于碳排放目標(biāo)的漸進(jìn)式推進(jìn)。此外，通過構(gòu)建全國碳市場抵消機(jī)制，可以促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費方式。依托全國碳市場，可以為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。 “全國碳市場對中國碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要?！壁w英民在日前舉行的全國碳排放權(quán)交易市場上線交易國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示。 2 從七個省市試點到全國統(tǒng)一交易，十年探索推動碳市場交易條件日漸完備 “三地同時鳴鑼！”7月16日上午舉辦的啟動儀式按照“一主兩副”的總體架構(gòu)，在北京、湖北和上海同時舉辦。 全國碳排放權(quán)交易市場交易中心位于上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢，公司在湖北注冊登記賬戶，在上海進(jìn)行交易，兩者共同承擔(dān)全國碳交易體系的支柱作用。北京提出承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心，是對全國碳市場的重要補(bǔ)充。 事實上，全國碳市場上線交易離不開此前近十年的試點經(jīng)驗。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權(quán)交易地方試點工作。2013年起，7個地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，試點省市碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。 “經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進(jìn)展，為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹，成果體現(xiàn)在兩個方面，重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，有利于促進(jìn)公司溫室氣體減排，強(qiáng)化社會各界低碳發(fā)展意識，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。 碳排放權(quán)交易市場運行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強(qiáng)、專業(yè)要求高的特色，因此必須在法治軌道上進(jìn)行。隨著試點的深入推進(jìn)，包括《碳排放權(quán)交易管理條例（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等法規(guī)，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理制度，以及公司溫室氣體排放核算、核查等技術(shù)規(guī)范等，一系列相關(guān)法律法規(guī)及交易和監(jiān)管體系在探索中逐步建立完善。 “經(jīng)過多年試點，我們對碳排放權(quán)交易市場在立法、政策、監(jiān)管等方面的情況及問題已經(jīng)掌握的較為清楚，在這個基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推開這種機(jī)制，有利于進(jìn)一步以市場方式來實現(xiàn)減碳的目標(biāo)，通過低成本的方式實現(xiàn)碳權(quán)的優(yōu)化配置?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰告訴記者。 李高表示，未來以管理條例為統(tǒng)領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。 3 碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，在磨合、完善、穩(wěn)定并健康運行后擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍 7月16日9時30分，首筆全國碳交易已經(jīng)撮合成功，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。 今年1月5日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理條例（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單。目前全國碳市場第一個履約周期預(yù)分配額已完成下發(fā)，涉及超2000家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，最終核定配額和覆蓋溫室氣體排放量高于40億噸。 為何挑選發(fā)電行業(yè)為突破口？其他重點行業(yè)領(lǐng)域何時被納入碳市場？溫室氣體重點排放單位的判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理條例（試行）》規(guī)定，屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點排放單位。而其中的發(fā)電行業(yè)，碳排放量較大，從國際經(jīng)驗看，是各國碳市場優(yōu)先挑選納入的行業(yè)。 此外，由于發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行?！鞍l(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比不錯。因為要交易，首先要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提?！壁w英民介紹。 在浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授高超超看來，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要一步，就是打破能源消費與碳排放之間的鎖定關(guān)系，要從提高能效和下降碳排放兩個途徑來實現(xiàn)。碳市場通過價格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而下降全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動。 “十四五”時期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，構(gòu)建成熟完善的碳市場，是碳達(dá)峰、碳中和重要的實現(xiàn)路徑。隨著發(fā)電行業(yè)被納入碳市場，推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)或?qū)⑷勘患{入全國碳交易市場。 據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部目前已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議?！跋乱徊剑瑢凑粘墒煲粋€批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用?！壁w英民說。 4 中國的碳市場啟動上線交易，是全球氣候行動的重要一步 隨著我國碳市場上線交易，納入首批碳市場覆蓋的公司碳排放量高于40億噸二氧化碳。這意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動，就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。 作為全球氣候行動的重要一步，中國的行動受到國際國內(nèi)的高度關(guān)注和期待。在7月16日外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人趙立堅表示，這是中方以市場措施促進(jìn)行業(yè)減排的重大舉措。這將為全球合作應(yīng)對氣候變化增添新的動力和信心，也將為世界其他國家和地區(qū)提供借鑒。 根據(jù)世界銀行的報告，目前全球大概有61個區(qū)域、國家或者地區(qū)擁有碳定價機(jī)制，其中31個是碳排放交易機(jī)制，30個是碳稅制度。碳價都是由各自市場交易決定的，相互之間基本不存在顯著的碳價影響。 從十九屆五中全會提出加快推動綠色低碳發(fā)展，到去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把碳達(dá)峰、碳中和作為今年的重點任務(wù)，再到包括啟動全國碳排放權(quán)交易市場等一系列重大舉措落地落實，一系列行動體現(xiàn)了中國基于推動構(gòu)建人類命數(shù)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 “中國積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)構(gòu)建清理低碳能源體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色交通運輸體系，完善低碳發(fā)展政策體系等，走出了一條符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路，取得前所未有的成就。”董戰(zhàn)峰說。 數(shù)據(jù)顯示，2005年至2020年，中國GDP增長約4.5倍，同期碳強(qiáng)度下降48.4%，非化石能源占比由7.4%提高到15.9%，應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成績。 “進(jìn)入新發(fā)展階段，我們又堅決提出實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，并且實現(xiàn)目標(biāo)所用時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間，實際上是一場很有壓力的挑戰(zhàn)?！倍瓚?zhàn)峰說，在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)從高碳發(fā)展到低碳發(fā)展，是一場深刻變革，這體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)決心，也展現(xiàn)了重承諾勇?lián)?dāng)?shù)拇髧L(fēng)范。 積極應(yīng)對氣候變化、推動全世界實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命數(shù)共同體，在推動碳市場上線交易的同時，我們也在積極開展相關(guān)工作的國際合作。 據(jù)趙英民介紹，目前，我國正在積極地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場機(jī)制。積極倡導(dǎo)各國遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的前提下，堅持多邊主義，攜手應(yīng)對氣候變化，鼓勵和幫助確有需要的締約方開展包括碳市場在內(nèi)的減緩和適應(yīng)氣候變化行動，引導(dǎo)全球氣候行動健康發(fā)展。 “在這個過程當(dāng)中，特別要反對和避免單邊主義、單邊行動破壞當(dāng)前來之不易的國際應(yīng)對氣候變化合作氛圍，從而保持全球氣候治理勢頭繼續(xù)向前?！壁w英民說。 ? 來源：北極星環(huán)保網(wǎng) 編輯：任靜怡；審核：朱燕