國企混改民營企業(yè)和國家電力公司混改的優(yōu)勢
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國企混改民營企業(yè)和國家電力公司混改的優(yōu)勢
國企混改民營企業(yè)和國家電力公司混改的優(yōu)勢
國企混改的實(shí)質(zhì)是國有資本和民營資本的混合，混合的目的是追求利潤大化，或者追求企業(yè)資本增值的大化，因此，并不是所有國企都適合發(fā)展混合所有制。公益性國企提供公共品，需要財(cái)政補(bǔ)貼，不能實(shí)現(xiàn)資本增值，顯然不能發(fā)展混合所有制；自然壟斷性國企提供準(zhǔn)公共品，只能盈虧平衡或微利，也難以實(shí)現(xiàn)資本增值，故也不能發(fā)展混合所有制。稀缺自然資源開發(fā)類國企同樣不適合發(fā)展混合所有制，因?yàn)橐坏┗旄?，則追求大化利潤成為首要目標(biāo)，勢必會(huì)出現(xiàn)過度開采，繼而將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。剔除以上三類，剩余的可以歸類為競爭性國企，它們以追求大化盈利為目標(biāo)，只有這類國企才適合發(fā)展混合所有制。剛剛出臺(tái)的《苑佳俊關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將國企分為商業(yè)類和競爭類，這還只是粗線條的。其中把自然壟斷國企歸為競爭性國企，可能會(huì)損害公眾利益。不過，自然壟斷行業(yè)中某些環(huán)節(jié)可能是競爭性的，如機(jī)車生產(chǎn)、車站建設(shè)等。公益性行業(yè)、稀缺自然資源行業(yè)也有這種情況。對(duì)此，要注意把其中的競爭性環(huán)節(jié)剝離出來，把它們歸為競爭類。
然而，現(xiàn)實(shí)中國企的功能卻不那么純粹，很多國企，既有公益或準(zhǔn)公益功能，也有盈利功能，企業(yè)自身往往很難界定自己屬于何種類型企業(yè)，只能說自己是偏向某類企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)是很難發(fā)展混合所有制的。由于同時(shí)具備公益和盈利兩種功能，而這兩種功能又存在著沖突甚至矛盾，在企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中，可能會(huì)發(fā)生利益輸送或腐敗行為。比如，它可以公益功能為名，尋求政府的財(cái)政支持；也可以競爭性為名，尋找更多的自主權(quán)力，尤其是尋求大化自身利益的權(quán)力。
因此，國企要深化改革，必須首先通過重組或剝離做純粹的國企，即實(shí)現(xiàn)同一國企功能的單一化。純粹的國企，可使復(fù)雜的問題簡單化。只有功能純粹了或單一化了，國企才能明確自身的發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)分類治理，監(jiān)管部門也才能實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，只有其中具有充分競爭性的國企才能發(fā)展混合所有制。此時(shí)，該類企業(yè)追求大化盈利，不再具有公益功能。當(dāng)然，要鼓勵(lì)它們自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為，這與賦予它們的強(qiáng)制性公益功能是截然不同的。
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苑佳俊
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